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新闻调查临时摊贩疏导点收费合法化遭质疑【搜了】

发布时间:2019-08-13 20:05:04 阅读: 来源:磁力搅拌器厂家

新闻调查:临时摊贩疏导点"收费合法化"遭质疑

在人来人往的依仁路上,一到夜间就立起了一排 临时疏导点 。记者游拥军 摄

桂林生活网讯(记者周绍瑜)近期,不少桂林市民惊讶地发现,市中心区一些街巷里冒出了一批统一样式的 临时疏导点 摊点,打听之下得知,这是市容和城管部门所设。

毋庸置疑,这些挂上了 临时疏导点 的摊点,在街边摆放得确实显得比较整齐了,摊点看上去也比原来似乎上了一点档次。

但对于这些 临时疏导点 的摊主们在交纳费用后,就获得了合法摆摊资格的做法,还是引来公众的质疑:设立 临时疏导点 的目的到底是什么?什么样的摊贩才有资格进入 临时疏导点 ?那些已经进入 临时疏导点 的摊贩,是否都是属于必须疏导的对象?

也有市民想知道,城管部门是否有权力在公共道路上划地为营?这是不是城管部门在变相收费而让占道摊点合法化?

而我们更关心的是,这些确实有助于市容整洁的 临时疏导点 ,是否能带来城管和流动摊贩多年博弈的一种新格局?走出一条城市管理的新路子?

临时疏导点 上的摊点

7月15日,星期天。下午4点,摊贩老周在府后里的小吃摊旁吆喝着生意。

这是一架高约1米的不锈钢手推车,上面架着红色敞棚,摊前 临时疏导点 几个大字很显眼。 城管说,这些临时疏导点是专门给我们摆摊的。 老周说,自己刚来这里不久。

记者看到,这里共有6个这样经营小吃的摊点,统一制式的摊棚上,写明了摊点经营项目、经营时间、摊主姓名以及疏导点编号等。这些疏导点的经营时间规定为:中午12点到下午3点,下午5点到晚上8点半;周末则可以从中午12点到晚上8点半。

一名卖酸的摊贩告诉记者,原来这条巷子摆了10多个摊点, 有些人觉得去制作统一摊棚的费用太高,就不来摆了 。现在的6家摊点,有2家是以前没在这里摆的。

记者走访发现,类似的 临时疏导点 在市中心片区还有几处。

依仁路上有16个摊位,分别设在步行街口和文化宫出口处,以经营小百货为主,规定下午6点半到晚上11点经营。

王城商厦门口有5个经营小吃的摊位,规定每天可早上11点到晚上10点经营。

在阳桥往南约20米处靠近杉湖一侧的人行道上,也设有7个摊位的 临时疏导点 ,主要经营小百货。

上述几处 临时疏导点 的摊贩都告诉记者,城管部门要收取一定费用,但金额各不相同。依仁路 临时疏导点 的摊贩有的说每月3000元左右,有的说每月要交约4000元;府后里的摊贩则说每月约600元;而阳桥头的摊贩说,每月要交约4000元。

对于街头这些比较整齐划一的 临时疏导点 的出现,市民和摊贩看法各不相同。

摊贩老周说,以前摆摊摆得提心吊胆,看到城管就要跑, 现在安心了,不用再躲来躲去 。

而一些受访的市民则觉得, 临时疏导点 确实比以前那些 杂、乱 的小摊看起来要整齐,也显得规范,但这些摊位同样挤占道路。

记者在府后里随机访问10位市民,其中7人认为,这些 临时疏导点 仍然让这段路显得堵。

城管与摊贩博弈的新思路

众所周知,流动摊贩一直是城市管理的难题,秀峰区城管大队教导员唐才旺干了7年城管,他对此体会颇深。

挨过打,流过血,可工作仍是吃力不讨好。 唐才旺说,近几年,每年与流动摊贩的冲突不下百起。于是,市容、城管部门也对流动摊贩的管理自我审视:一味的打压,解决不了问题,是否有其他更好的管理方式?

怎样才能既不影响城市公共秩序和市容,又能兼顾流动摊贩的利益?这是我们一直在思考的问题。 秀峰区市容管理局副局长梁顺荣说。

梁顺荣向记者提供了一份《秀峰区实施规范辖区内便民点、流动摊贩经营管理的意见》(以下简称《意见》),其中将 临时疏导点 作为城市管理的一种新模式。

按照 临时疏导点 的申请审批流程,是先由城管大队登记汇总并提出申请。唐才旺说,今年初《意见》形成后,他们就对辖区内流动摊贩进行了摸底调查并登记造册。他向记者出示了这份摸底调查表,上面登记了近百名流动摊贩,记录了他们的家庭住址、联系方式、经营项目等。

梁顺荣介绍, 临时疏导点 的选点要同时满足几个条件:在次干道,不能影响交通,不能扰民。

对于有些市民质疑的 同样是占道经营,临时疏导点是否合法 的问题,梁顺荣解释说, 临时疏导点 的设立是有法可依的。

他说,《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》规定,城市人民政府根据群众生活需要,在城市非主要街道规划设置临时的购物、饮食、修理、理发、补鞋、洗车等与群众日常生活密切相关的便民摊位;而2011年12月15日,桂林市人民政府《关于印发桂林市深化完善城乡清洁工程长效管理机制实施方案的通知》中,也明确了 疏堵结合规范管理临时摆卖摊,在确保市容整洁有序的基础上,在市区非主要道路按规划设置部分定时定点临时摆卖摊,方便群众生产生活 。

唐才旺说,秀峰区城管部门是今年4月才开始在依仁路、王成商厦和府后里开展 临时疏导点 试点工作的。

象山区市容管理局相关负责人张成书介绍,阳桥附近的 临时疏导点 刚设立2个多月。

收费就能合法化 的质疑

对于 临时疏导点 这样一个新生事物,记者注意到,网络舆论普遍认同其整洁市容的功效,但对其收费的质疑却呈现一边倒的意见。

早在7月5日,就有网友在网络论坛上以《是不是交了钱给城管,就可以在市中心摆摊?》为题,对 临时疏导点 的收费提出了质疑。

对此,大多网友都在认可 临时疏导点 规范了流动摊贩管理的前提下,提出同样的质疑。

确实,有的流动摊贩是把 临时疏导点 当作一种机会,他们对有这样一个通过缴费获取合法经营资格的机会持欢迎态度。在府后里经营小吃摊的老周,此前就一直是在东江摆摊的,他说, 听说这里只要交了费就可以摆摊,我就过来了 。

秀峰区市容管理局副局长梁顺荣介绍, 临时疏导点 的疏导对象,是指在辖区内流动经营的小摊小贩,居住在本辖区内、户口在本辖区的则优先进行安排。 摊贩的流动性较大,可能是城管队员摸底调查时,他们正好在辖区内摆摊。

但有摊贩告诉记者,其实在 临时疏导点 设立之前,府后里 交钱摆摊 就已存在。摊贩小周说,他在这里卖酸已3年多,以前也要交钱的,每天20元左右,碰到有检查,摊贩们会提前得到通知,暂时不出摊。对小周来说,他以往交了钱就已经获得了 默许经营 的资格,现在, 临时疏导点 则让他得到一个公开的 身份 。

对于公众关于 收费就能合法化 的质疑,梁顺荣解释,在 临时疏导点 的管理上,是适当收取清扫垃圾、日常管理等费用,并且收费是获得物价部门许可的。 由城管大队收费,统一上缴区财政,实行收支两条线。

在秀峰区市容管理局提供的收费许可证上,记者看到,收费单位为 秀峰区市容管理局 ,收费项目是 城市道路临时占用费 ,有效期从2012年5月8日到2015年5月7日。收费标准为 主干道每月每平方米19元,次干道14元,支路边10元,街巷路5元 。

对于记者从摊贩那里了解到的交费金额,秀峰区城管大队相关人员讳莫如深;象山区市容管理局相关负责人张成书介绍,阳桥 临时疏导点 的摊位每月每摊收费约3000元,并非摊主所称的4000元, 从严格意义上说,我们也不是在收费,而是按照自治区 城乡清洁工程 治理 五乱 的相关规定进行的处罚,罚没款全都上缴区财政的。

显然,人们也注意到,这些 临时疏导点 同样也在占道经营,那么,在什么地方划地、划多大地盘出来,有没有一个说法呢?

记者注意到,《秀峰区实施规范辖区内便民点、流动摊贩经营管理的意见》为 临时疏导点 的划定制定了严格的程序,即由城管大队先提出申请、市容局牵头,组织街道办事处、城管大队、交警大队等部门现场勘察划定疏导区域,待相关部门同意后由市容局颁发准入证。

但记者从秀峰区交警大队获悉,该大队至今还没有审批过任何关于划定 临时疏导点 的申请。

梁顺荣表示,在《意见》形成之前,区政府召集市政、交警、城建等部门开过协调会, 会上,各部门负责人都同意临时疏导点的做法 ,他解释,由于目前 临时疏导点 还处于试点阶段,所以暂未按《意见》中的程序进行。

临时疏导点 能否更规范?

不过,在这段时间的试点中,城管部门也发现, 临时疏导点 的管理还是暴露出了一定的矛盾,疏导点虽然一定程度上缓解了管理流动摊贩的压力,但解决不了所有摊贩的生计问题。

据了解,目前市中心所设立的 临时疏导点 ,是城管部门采取分区、分时段来进行管理的。

即对主次干道、小街小巷进行功能分区,划定管理级别,依据不同级别限制准入、限制规模、数量和品种;根据不同的时间段,设定相应的经营时段,意图是既满足和方便市民的购买需求,又不影响交通。

此外, 临时疏导点 实行准入证制度,要求进场的流动摊贩必须统一编号、统一标识。

疏导点的空间毕竟有限,容纳不了辖区内所有的流动摊贩。 秀峰区城管大队教导员唐才旺说。

以秀峰辖区为例,流动摊贩主要出现在乐群路、依仁路、府后里等街道,数量多时达三四百摊,最少也有一百多摊。而目前设立在市中心区域的 临时疏导点 ,却仅能容纳数十个摊点,远远不能满足安置流动摊贩的需求。

事实上,在 临时疏导点 周围地段,目前仍是流动摊点和疏导摊点共存的局面。记者在依仁路、王城商厦门口和府后里都看到,不少流动摊贩包围在 临时疏导点 周边。

对于这些未经批准擅自占道经营的流动摊贩,《意见》明确规定: 未经批准擅自占道设摊经营的,责令改正,予以警告,没收违法所得,并可以没收无证经营的物品,按《城市市容和环境卫生管理条理》处罚,有屡教不改等严重情节的,可以没收其无照经营的工具、设备 。

秀峰区市容管理局副局长梁顺荣说,城市管理方式正由管理型向服务型转变, 临时疏导点 作为一种新的管理模式,在先进城市已是较为普遍的做法。

这是个新兴事物,也是我们正在摸索的一种模式,我们希望,它能够解决城市的面子和老百姓的肚子这一矛盾问题。 梁顺荣说,作为城市管理的一个积极探索,只要规范管理质量、税收等,是能够实现有效缓解流动商贩占压背街小巷道路等问题的。

对于 临时疏导点 会否在辖区全面铺开,梁顺荣和唐才旺都表示,这要看试点的社会效果如何,毕竟还是一个新生事物,要让公众接受它,可能还需要一个过程。

编辑:邓达作者:周绍瑜来源:桂林生活网—桂林晚报【打印】

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